ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 13.01.2023 № 13
Перемены в промышленной безопасности в 2023 году продолжаются.
Первое, это – постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».
Как видно из названия, постановление ОБНОВИТ порядок аттестации в сфере промышленной безопасности, безопасности ГТС, безопасности в электроэнергетике.
Оно вступит в силу с 1 сентября 2023 года и будет действовать ближайшие шесть лет, если не будет еще каких-то обновлений.
Некоторые пункты вступят в силу позднее – с 1 марта 2024. Они касаются подачи заявлений и документооборота с госорганом через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).
Самое главное в новом документе – Положение об аттестации, которое немного больше действующей версии (утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365) – 67 пунктов против 29-ти.
В текст добавили фрагменты, которые, по логике, должны быть в Административном регламенте. Информация о том, как проходит экзамен, о том, что должно содержать заявления на аттестацию и т.д.
Первое, это – постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».
Как видно из названия, постановление ОБНОВИТ порядок аттестации в сфере промышленной безопасности, безопасности ГТС, безопасности в электроэнергетике.
Оно вступит в силу с 1 сентября 2023 года и будет действовать ближайшие шесть лет, если не будет еще каких-то обновлений.
Некоторые пункты вступят в силу позднее – с 1 марта 2024. Они касаются подачи заявлений и документооборота с госорганом через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).
Самое главное в новом документе – Положение об аттестации, которое немного больше действующей версии (утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365) – 67 пунктов против 29-ти.
В текст добавили фрагменты, которые, по логике, должны быть в Административном регламенте. Информация о том, как проходит экзамен, о том, что должно содержать заявления на аттестацию и т.д.
Многих интересует, что сохранится, а что прибавилось в новом постановлении.
НУЖНО ЛИ ПОЛУЧАТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (ДПО)?
Да, нужно (статья 14.1 ФЗ №116). Но изменена категория работников, которым нужно раз в 5 лет ДПО.
Это лица ответственные за осуществление производственного контроля.
С 1 сентября 2023 обязательно для:
В той версии, которая действует сейчас, классы не упоминаются. Два года мы опираемся на постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля…». Там требования к работникам, ответственным за ПК на ОПО IV класса опасности, прописаны особо (см. п. 12). И в них нет ни слова о получении ДПО 1 раз в 5 лет (только аттестация).
Происходит что-то вроде «синхронизации» нормативной базы. Требования убирают, а не добавляют.
Это лица ответственные за осуществление производственного контроля.
С 1 сентября 2023 обязательно для:
- «работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности».
В той версии, которая действует сейчас, классы не упоминаются. Два года мы опираемся на постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля…». Там требования к работникам, ответственным за ПК на ОПО IV класса опасности, прописаны особо (см. п. 12). И в них нет ни слова о получении ДПО 1 раз в 5 лет (только аттестация).
Происходит что-то вроде «синхронизации» нормативной базы. Требования убирают, а не добавляют.
КТО ДОЛЖЕН ПРОХОДИТЬ АТТЕСТАЦИЮ?
Обязательным остается для Ответственных за осуществление ПК (без привязки к классам опасности ОПО).
А вот руководители организаций (их обособленных подразделений) ждет некоторое послабление.
И с 1 сентября 2023 года аттестацию будут проходить:
Получается, что руководителям компаний, эксплуатирующих ПС или ОРПД IV класса опасности, аттестация будет не нужна. Как и ИП аналогичного профиля.
Но, если директор или индивидуальный предприниматель, работающий на Опасных Производственных Объектах IV класса, отвечают за осуществление производственного контроля или являются членами аттестационной комиссии организации, то надо аттестовываться.
Либо можно назначить ответственного и заниматься своими прямыми обязанностями.
В новом Положении об аттестации «переименованы» инженерно-технические работники. Теперь это звучит так:
Получается, что это те же самые ИТР (начальники цехов, начальники участков, мастера, инженеры КИПиА и т.д.). Потому что производственная деятельность – это:
А руководить ею – это управлять линейным рабочим персоналом (организация труда, контроль и прочее)
Возникает вопрос – не попадет ли директор организации или ИП в число тех, кто руководит производственной деятельностью?
Если придерживаться ФЗ №116 и Положении об аттестации руководители и ИП упоминаются отдельно. Но в виду размытости формулировок возможны неожиданности в трактовке. Поэтому будем следить за комментариями Ростехнадзора и практикой в применении нового постановления.
А вот руководители организаций (их обособленных подразделений) ждет некоторое послабление.
И с 1 сентября 2023 года аттестацию будут проходить:
- «а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III классаопасности, <…>, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте».
Получается, что руководителям компаний, эксплуатирующих ПС или ОРПД IV класса опасности, аттестация будет не нужна. Как и ИП аналогичного профиля.
Но, если директор или индивидуальный предприниматель, работающий на Опасных Производственных Объектах IV класса, отвечают за осуществление производственного контроля или являются членами аттестационной комиссии организации, то надо аттестовываться.
Либо можно назначить ответственного и заниматься своими прямыми обязанностями.
В новом Положении об аттестации «переименованы» инженерно-технические работники. Теперь это звучит так:
- «в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений».
Получается, что это те же самые ИТР (начальники цехов, начальники участков, мастера, инженеры КИПиА и т.д.). Потому что производственная деятельность – это:
- «совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг» (статья 209 ТК РФ).
А руководить ею – это управлять линейным рабочим персоналом (организация труда, контроль и прочее)
Возникает вопрос – не попадет ли директор организации или ИП в число тех, кто руководит производственной деятельностью?
Если придерживаться ФЗ №116 и Положении об аттестации руководители и ИП упоминаются отдельно. Но в виду размытости формулировок возможны неожиданности в трактовке. Поэтому будем следить за комментариями Ростехнадзора и практикой в применении нового постановления.
АТТЕСТАЦИОННЫЕ КОМИССИИ В 2023 ГОДУ.
Все, как раньше «3 + 1», виды:
Плюс центральная аттестационная комиссия ФСЭТАН, которая только рассматривает апелляции на решения, действия (бездействие) ТАК.
В них экзаменуются те же категории работников. Но сами комиссии организаций получили более расширенные полномочия.
По прежнему владельцы/руководители ОПО могут сами сформировать АК, и отдельные АК в обособленных подразделениях. Компании могут объединяться и создавать совместную АК.
Изменения касаются того ГДЕ, КТО пройдет первую, а где периодическую аттестацию.
В главной аттестационной комиссии с 1 сентября смогут проходить тестирование:
На данный момент это проходит в Ростехнадзоре.
Вариант объединиться с коллегами и создать единую аттестационную комиссию выглядит еще приятнее.
В такой АК с сентября 2023 смогут экзаменоваться:
Есть нюанс, который касается ответственных за осуществление производственного контроля в (головной) организации:
«8. В случае если работник соответствует одновременно критериям аттестации в территориальной аттестационной комиссии и аттестационной комиссии организации, аттестация проводится территориальной аттестационной комиссией»;
Остается непонятным, нужен ли Ростехнадзор, если создана единая Аттестационная комиссия. Как бы не получилось, что те, кто будет надеяться на единую АК, потом при лицензировании или проверке узнает, что все таки нужна было идти в ТАК.
И пойдет специалист на новый «аттестационный цикл», который в Ростехнадзоре явно длиннее.
- территориальные аттестационные комиссии Ростехнадзора;
- ведомственные аттестационные комиссии Минобороны, ФСИН, ФСБ, ФСО и т.д.;
- аттестационные комиссии организаций;
Плюс центральная аттестационная комиссия ФСЭТАН, которая только рассматривает апелляции на решения, действия (бездействие) ТАК.
В них экзаменуются те же категории работников. Но сами комиссии организаций получили более расширенные полномочия.
По прежнему владельцы/руководители ОПО могут сами сформировать АК, и отдельные АК в обособленных подразделениях. Компании могут объединяться и создавать совместную АК.
Изменения касаются того ГДЕ, КТО пройдет первую, а где периодическую аттестацию.
В главной аттестационной комиссии с 1 сентября смогут проходить тестирование:
- члены аттестационных комиссий обособленных подразделений организации;
- руководители обособленных подразделений;
- лица, ответственные за осуществление производственного контроля в обособленных подразделениях;
- работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью (бывшие ИТР) и т.д.
На данный момент это проходит в Ростехнадзоре.
Вариант объединиться с коллегами и создать единую аттестационную комиссию выглядит еще приятнее.
В такой АК с сентября 2023 смогут экзаменоваться:
- члены главных аттестационных комиссий;
- лица, ответственные за осуществление производственного контроля в (головных) организациях, сформировавших единую АК;
- работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью в (головных) организациях, сформировавших единую АК, и т.д.
Есть нюанс, который касается ответственных за осуществление производственного контроля в (головной) организации:
«8. В случае если работник соответствует одновременно критериям аттестации в территориальной аттестационной комиссии и аттестационной комиссии организации, аттестация проводится территориальной аттестационной комиссией»;
Остается непонятным, нужен ли Ростехнадзор, если создана единая Аттестационная комиссия. Как бы не получилось, что те, кто будет надеяться на единую АК, потом при лицензировании или проверке узнает, что все таки нужна было идти в ТАК.
И пойдет специалист на новый «аттестационный цикл», который в Ростехнадзоре явно длиннее.
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ АТТЕСТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 2023 ГОДУ.
Во-первых, обновится содержание заявления (и, вероятно, его форма). Наряду с привычными разделами, такими, как:
появятся новые, например:
Есть еще «неопределенный» раздел, который называется:
Пока не очевидно, что это конкретно - «категория работника» или текстовое описание, или выдержка из должностной инструкции.
- Ф.И.О. аттестуемого лица;
- дата рождения аттестуемого лица;
- сведения о документе, удостоверяющем личность аттестуемого лица;
- должность аттестуемого лица;
- наименование заявителя (название организации);
- ИНН заявителя;
- (юридический и фактический) адрес заявителя;
- контакты заявителя (телефон, e-mail);
- причина аттестации (первичная, периодическая, внеочередная);
- области аттестации;
появятся новые, например:
- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) аттестуемого лица;
- контактный номер телефона аттестуемого лица;
- адрес электронной почты аттестуемого лица;
- согласие на обработку персональных данных аттестуемого лица (сейчас это оформляют отдельным документом).
Есть еще «неопределенный» раздел, который называется:
- сведения о должностных обязанностях и (или) функциях аттестуемого лица в организации (заявителе).
Пока не очевидно, что это конкретно - «категория работника» или текстовое описание, или выдержка из должностной инструкции.
ЕЩЕ:
1. В заявлении ТОЧНО можно указывать «сведения о нескольких аттестуемых лицах».
2. НЕ НУЖНО прикладывать копии документов о квалификации, полученных по результатам ДПО (для аттестации сотрудников, которые обязаны получать ДПО 1 раз в 5 лет).
С сентября 2023 года Ростехнадзор вполне устроят их реквизиты, указанные в заявлении об аттестации (возможно, будет отдельная графа). Копии потребуются только в том случае, если сведений о дипломах (свидетельствах) нет в ФИС «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
3. Заявительные документы ПО УМОЛЧАНИЮ будут подаваться «в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» – через ЕПГУ или Единый портал тестирования (ЕПТ). На обычной бумаге тоже можно, если нет технической возможности.
4. Появится еще одно заявление – «об изменении даты и времени проведения аттестации».
Его можно будет подать в Ростехнадзор однократно и «не позднее, чем за один рабочий день» до назначенного дня проведения экзамена. И, конечно же, не просто так. А при наступлении «обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации», например:
Разумеется, форс-мажор необходимо подтвердить, приложив к заявлению соответствующие документы (повестка в суд, справка из поликлиники, сообщение МЧС, прогнозы метеорологов и т.д.).
2. НЕ НУЖНО прикладывать копии документов о квалификации, полученных по результатам ДПО (для аттестации сотрудников, которые обязаны получать ДПО 1 раз в 5 лет).
С сентября 2023 года Ростехнадзор вполне устроят их реквизиты, указанные в заявлении об аттестации (возможно, будет отдельная графа). Копии потребуются только в том случае, если сведений о дипломах (свидетельствах) нет в ФИС «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
3. Заявительные документы ПО УМОЛЧАНИЮ будут подаваться «в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» – через ЕПГУ или Единый портал тестирования (ЕПТ). На обычной бумаге тоже можно, если нет технической возможности.
4. Появится еще одно заявление – «об изменении даты и времени проведения аттестации».
Его можно будет подать в Ростехнадзор однократно и «не позднее, чем за один рабочий день» до назначенного дня проведения экзамена. И, конечно же, не просто так. А при наступлении «обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации», например:
- военных действий;
- катастрофы;
- стихийного бедствия;
- аварии;
- эпидемии и др. чрезвычайных обстоятельств;
- болезни аттестуемого лица или его близких родственников;
- участия аттестуемого лица в судебном заседании.
Разумеется, форс-мажор необходимо подтвердить, приложив к заявлению соответствующие документы (повестка в суд, справка из поликлиники, сообщение МЧС, прогнозы метеорологов и т.д.).
ЭКЗАМЕН по промбезопасности.
Тестирование. В электронной форме. С использованием ЕПТ.
Радует, что сама процедура экзамена теперь подробно описана.
Аттестуемый работник должен сидеть за компьютером и отвечать на вопросы, демонстрируя знания в заявленных областях аттестации «перечень которых утвержден Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Тестирование проводится в присутствии членов аттестационной комиссии.
Работнику предложат ответить на 20 вопросов по каждой заявленной области аттестации, «отобранных из общей базы методом случайной выборки». Он должен выбрать «один ответ или несколько ответов на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов». И на всё про всё потратить не больше 20 минут на каждую область аттестации (2 области – 40 минут и т.д.).
Если вы ответили верно не меньше, чем на 18 вопросов по каждой области аттестации- считайте сдали! «В остальных случаях результат тестирования признается неудовлетворительным».
На экзамене НЕЛЬЗЯ пользоваться:
Если же экзамен прошел без нарушений, комиссия оформляет его результаты. Протоколы делают, не отходя от кассы – в день проведения аттестации (а не как сейчас - 3 рабочих дня). Выписки отправляются заявителям:
Кстати, протоколы (выписки) – не единственный результат аттестации (в том числе сейчас). Есть еще «запись об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц», которая, по сути, и подтверждает успешную сдачу экзамена (протоколы, как известно, можно подделать).
Согласно новому документу, Ростехнадзор вносит сведения в реестр:
Радует, что сама процедура экзамена теперь подробно описана.
Аттестуемый работник должен сидеть за компьютером и отвечать на вопросы, демонстрируя знания в заявленных областях аттестации «перечень которых утвержден Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Тестирование проводится в присутствии членов аттестационной комиссии.
Работнику предложат ответить на 20 вопросов по каждой заявленной области аттестации, «отобранных из общей базы методом случайной выборки». Он должен выбрать «один ответ или несколько ответов на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов». И на всё про всё потратить не больше 20 минут на каждую область аттестации (2 области – 40 минут и т.д.).
Если вы ответили верно не меньше, чем на 18 вопросов по каждой области аттестации- считайте сдали! «В остальных случаях результат тестирования признается неудовлетворительным».
На экзамене НЕЛЬЗЯ пользоваться:
- нормативными правовыми актами РФ;
- учебной, справочной и методической литературой;
- письменными заметками;
- средствами мобильной связи и иными техническими средствами хранения и передачи информации.
Если же экзамен прошел без нарушений, комиссия оформляет его результаты. Протоколы делают, не отходя от кассы – в день проведения аттестации (а не как сейчас - 3 рабочих дня). Выписки отправляются заявителям:
- в день оформления протокола через ЕПГУ или ЕПТ, если заявительные документы подавались по этим каналам;
- в течение 5 рабочих дней со дня оформления протокола, если подавалось бумажное заявление.
Кстати, протоколы (выписки) – не единственный результат аттестации (в том числе сейчас). Есть еще «запись об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц», которая, по сути, и подтверждает успешную сдачу экзамена (протоколы, как известно, можно подделать).
Согласно новому документу, Ростехнадзор вносит сведения в реестр:
- в день оформления протокола (т.е. в день экзамена), если аттестацию проводила ТАК;
- на следующий рабочий день после экзамена, если аттестацию проводила АК организации (через ЕПТ).
РЕЕСТР АТТЕСТОВАННЫХ ЛИЦ.
1. Добавится новая процедура – «исключение сведений об аттестованных лицах из реестра». происходит «автоматическая» (без нашего прямого участия), в следующих случаях:
а) по решению суда;
б) когда установлен факт, что аттестованное лицо представило для прохождения аттестации подложные документы или заведомо ложные сведения;
в) когда аттестованное лицо не прошло очередную аттестацию «в установленный срок».
В первых двух случаях Ростехнадзор издает специальный приказ об исключении. В третьем – просто исключает.
Разумеется, протоколы (выписки), которые соответствовали исключенным записям, прекращают свое действие. Со дня исключения работники считаются неаттестованными.
Однако госорган будет удалять записи «не втихую». Предполагается, что в день исключения он будет уведомлять заявителей о совершенной манипуляции – отправлять им электронный документ через ЕПГУ.
2. Сокращен нормативный срок при рассмотрении заявления об изменении фамилии, имени или отчества аттестованного лица. Теперь это 3 рабочих дня («со дня получения» заявительных документов).
В постановлении есть интересный пункт, который остается совершенно непонятным.
Это п. 34 нового Положения об аттестации, согласно которому Ростехнадзор:
Вроде аттестация в ТАК, но не совсем…
Нужна ли для этого аттестационная комиссия организации? Нужно ли подключение к ЕПТ (или госорган «пришлет ссылку»)? Как будут контролировать сдачу экзамена – пришлют своих наблюдателей, или обвешают кабинет камерами?
Пока неясно. Ждем методических рекомендаций или отдельный приказ «о дистанционной аттестации в Ростехнадзоре» (которой сейчас в природе не существует!).
В заключение отметим еще один момент. Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13:
То есть… если вы подали заявление, скажем, 31 августа 2023 года (это, кстати, будет четверг), пусть даже дата экзамена еще не назначена, вы все равно будете проходить аттестацию по «старому» постановлению № 1365. Со сроком в 30 календарных дней и всеми вытекающими.
а) по решению суда;
б) когда установлен факт, что аттестованное лицо представило для прохождения аттестации подложные документы или заведомо ложные сведения;
в) когда аттестованное лицо не прошло очередную аттестацию «в установленный срок».
В первых двух случаях Ростехнадзор издает специальный приказ об исключении. В третьем – просто исключает.
Разумеется, протоколы (выписки), которые соответствовали исключенным записям, прекращают свое действие. Со дня исключения работники считаются неаттестованными.
Однако госорган будет удалять записи «не втихую». Предполагается, что в день исключения он будет уведомлять заявителей о совершенной манипуляции – отправлять им электронный документ через ЕПГУ.
2. Сокращен нормативный срок при рассмотрении заявления об изменении фамилии, имени или отчества аттестованного лица. Теперь это 3 рабочих дня («со дня получения» заявительных документов).
В постановлении есть интересный пункт, который остается совершенно непонятным.
Это п. 34 нового Положения об аттестации, согласно которому Ростехнадзор:
- «…вправе принять решение о проведении аттестации территориальными аттестационными комиссиями с использованием дистанционных технологий, обеспечивающих идентификацию личности и контроль условий прохождения аттестации».
Вроде аттестация в ТАК, но не совсем…
Нужна ли для этого аттестационная комиссия организации? Нужно ли подключение к ЕПТ (или госорган «пришлет ссылку»)? Как будут контролировать сдачу экзамена – пришлют своих наблюдателей, или обвешают кабинет камерами?
Пока неясно. Ждем методических рекомендаций или отдельный приказ «о дистанционной аттестации в Ростехнадзоре» (которой сейчас в природе не существует!).
В заключение отметим еще один момент. Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13:
- «Заявления об аттестации, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до вступления в силу настоящего постановления».
То есть… если вы подали заявление, скажем, 31 августа 2023 года (это, кстати, будет четверг), пусть даже дата экзамена еще не назначена, вы все равно будете проходить аттестацию по «старому» постановлению № 1365. Со сроком в 30 календарных дней и всеми вытекающими.
